卫所军队分屯田和轮守，各卫所种地的军户是大部分，而将士们屯田的时候是不用给军饷的，京营将士也是这样。

如果每人每年发三贯新钱（新铸铜钱价值是旧钱的一倍），朝廷每年的固定军饷开支、会增加一百万到一百五十万贯，这是目前朝廷完全可以承受的开支。

朱高煦也很容易便能想到，军饷不能定的太高，若要激励将士、则可以用不固定赏钱的形式。

以免在财政不善之时，直接发不起军饷，让将士们更加不满，甚至兵变也有可能。

同时朱高煦还在盘算，将对边军的军需供应体系、进行全面改革。大抵就是形同改革守御司南署铁厂那套，从原料劳力供应动手。

卫所的甲胄、兵器、盐粮等一切物资，原先也如同朝廷衙门的供应制度，属于分散的短线供应，非常混乱；东西良莠不齐，更是无法查清责任。

朱高煦准备设置长期的转运使，进行集中采购调度。

包括参与“开中法”的盐商（商人以运军粮等支援边关的功劳，以换取盐引），原先是直接从边军将领手里拿凭据换盐引，这项权力也应该收归转运使。

由转运使用盐引或者现钱，把商人手里的物资统一收购。

保障边关粮食价格的法子也很简单，朱高煦记得以前政府收粮、给补贴现钱的事。

现在只需要在各处修建粮仓，把屯田士兵的粮食统一买来囤积；同时建立海上运输线，把南方更丰富的物资运抵北方边境，官府便能提供足够的定价粮食。

这一系列设想，提高了值守将士的待遇（军饷和赏钱），减轻了军屯士兵的负担（出钱收购军屯粮食）。负担则转嫁给了整个大明朝。

但朱高煦认为朝廷承担起边防的大头负担，完全有必要。

太祖当年说的“养百万兵，不费百姓一米一钱”想法很好，却只会让卫所军战斗力迅速糜烂，并且人人都想逃脱军籍。

整个革新得同时进行。如果只是砸钱，到时候边关因为货币输入、物资匮乏，只会让物价飞涨，得便宜的只有少部分奸商和勾结的边将。

午宴继续，不过之后都是文官们的唱词、以及武将们朴质的表忠恭维，朱高煦几乎没有再多言了。

他倒并非不高兴，而是想让一些武将、对他今天仅有的一番话印象更深一些。

及至下午，朱高煦退居后院，来到他以前呆过的书房里。

朱高煦写得一手好字，但现在他平时不喜欢写东西。只是因为一番设想有些复杂，他这才将诸事写下来，并用一些黑线标注。

国内的整顿，还与外藩有密切关系。要禁止边将走私，就得增开互市，甚至直接与鞑靼诸部互市，否则必定禁不住。

越禁的东西利益越大，总会有人愿意铤而走险。

特别是兀良哈三卫，大明朝廷并未直接统治他们。

如果对鞑靼人禁运物资，兀良哈人目前的状况必定会想方设法转手发财。

如果对兀良哈人太过强硬，则极可能加速兀良哈三卫与科尔沁部的联合。

朱高煦想起了某个时代，有国家颁布禁酒令的事，结果弹冠相庆的反而是酒商。