“陛下，若是举国上下皆推行土地改革，臣以后虽然忙碌一点，但是心中踏实！”

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虽然郑国没有明言，但这一句话，却让嬴政等人心中一震，几乎肉眼可见的，书房之中的气氛变得炽烈起来。

很显然，在大秦帝国之中，粮食常年都是一个影响国泰民安的大问题。

在这个时代，大秦帝国的主要粮食作物为：粟、小米、小麦、黍、水稻、小豆和菽大豆。

而大秦本土的粮食作物以粟、麦为主，因为粟不需要太多的灌溉，适合秦岭以北的旱地。如果有一定的灌溉条件，粟、麦的产量会大幅提高，但大秦直到战国快结束时才修完郑国渠，关中方才成为了天然的粮仓。

虽然水稻产量最高，但只适合秦岭以南的降水充沛的地区，例如巴蜀、汉中。以及楚地。

降水越充沛，可以种植水稻等亩产更高的作物，单位亩产才能大幅提高。

但是大秦本土地处西北，降雨量不如中原和江南充沛，也没有很好的灌溉条件，大部分是旱地。

而且这种土地长期耕种，就会出现严重的水土流失，土壤的养分也逐年降低，最终导致亩产减少，变成产量极低的贫田。

这种土地退化的问题，必须通过轮耕的方式来解决。

嬴政记得很清楚，授田时，上田面积一百亩，中田面积两百亩，下田面积三百亩。上田不用轮耕，中田要种一年休一年，下田要种一年休两年。

正是因为各种原因，大秦帝国的粮食产量并不多，只能勉强的保持个平衡，一旦出现饥荒之年，南方的粮食运不过来，这种微妙的平衡将会被彻底打破。

这一刻，郑国虽然没有给出一个明确的数字，确实让嬴政心中瞬间澎湃了，在大秦帝国这样一个依靠农业的国家，纯粹的便是靠天吃饭。

风险太大了。

毕竟嬴政短期之内的规划，就需要很多的粮食，不管是对外用兵，还是大秦帝国内部的工程都将会一一启动。

大秦承平三年，养肥了世家大族，但是却让朝廷的底蕴亏空了一部分。