初七午时，自由盟召开了成立以来规模最大的一次代表会议。除进军百夷的第一军团和各处必要的留守人员外，内政署司长级以上的官员、自由军中将衔及以上的将领以及各大势力的盟友代表共近两百人参加了大会。华映宏在代表军方所作军事形势分析报告时的第一句话便如此说。

这句话，明确地指出自由盟的目标不仅是整个华龙大陆，而且直指包括欧巴大陆、美斯大陆在内的整个神圣大陆——尽管目标仍然显得遥不可及，但这样的豪情让所有参会的代表都激动得情难自禁——昌隆城内政署的会议大厅内响起经久不息的掌声。

包括当年的一代天骄柳随风在内，从来没有一个华龙大陆的霸主敢提到统一神圣大陆的目标！因为神圣大陆实在太广阔，人口实在太多。但“自由之子”华映宏这样说的时候，却没有一个人存疑——只因一个又一个军事上、经济上不可思议的奇迹已令华映宏被神一样地信任和尊崇！只因为他说过的每一件事，到目前为止全都实现了！

随后，由“最高五人会议”讨论后提出的一个个准备充分的议题都被迅速通过，而且得到了一致的拥护：

改组最高权力机构的议题：将“最高五人会议”扩大为“最高九人会议”。除原有的五人外，增加白族圣女白思思、桃花宫代表雪纤纤、南宫世家代表南宫望、船帮帮主归元海为最高九人会议成员。

细心的人仍然可以发现，新的最高九人会议之中，华映宏绝对控制了四席，加上基本不会偏离他的吕经纬、海天青两席，掌握了过半的权力——但这样的权力分配仍然足以令百夷、南宫世家和船帮满意。因为这标志着自由盟的最高权力机构在全华龙大陆首创吸纳商界、武林界盟友和少数民族加入，以显示自由盟对各大加盟势力作出贡献的回报。

改组内政部门的议题：以内政署为班底成立内政院，下设财税部，农业部，人事部，教育部，安全部，科技部，交通部，外贸部，国土资源部，中华金行……等十六部，使每个部的分工更细，更专业；单设法务部，专门负责自由盟的刑事、民事官司——这是华映宏参考“三权分立”和现代政体搞出来的新东西，仍是“嫁接”得有些不伦不类，但其中蕴含的权力制衡、民主政治的思想，令受够了世家贵族特权欺压的自由盟各大势力耳目一新，纷纷表示支持。

在行政区划的设置上，因珍宝岛人口已超过六百万人，并且仍有不断增加的趋势，连阿郎山区和附近岛屿也受到移民的青睐，开始有不少人前往探险、定居，新的资源不断被发现和利用，因此具有前瞻眼光的华映宏提出将珍宝岛单设为一个郡，分别以聚宝城、日月城和基隆城为中心分为三府。珍宝岛附近的大小岛屿不断得到开发，将来每个府的人口超过五、六百万人不成问题。而大陆上新控制的地区也暂设为保义郡、百羊郡、茂名郡——这一切都是为长远作了打算。

至于一些新的法令如《专利法》、《新闻出版法》、《教育法》等等通过起来也极为容易，大体上一个国家的雏形就此搭建起来。

“……关于军务院的设置，下设总参谋部，军情部，军械部……”由于处于战争期间，华映宏的构想是必须加强军事部门的权力，故军务院与政务院平行，都在最高九人会议和盟主府的领导之下。政务与军事同时发展，就如人两条腿走路一般。不过除了军务院之外，各级驻军都不得干预地方政事、司法——军政分开，是为防止手握重兵的将领生出异心，出现新的割据势力。

“无农不稳，无工不强，无商不富，无军不安。在自由盟之中，每一个行业、每一个职业都光荣的，都极端重要。我们只有一个共同的目标——统一神圣大陆，建立自由世界！”

华映宏的最后结语不像是军事报告，倒像是施政纲要，政治演说，再一次引发了经久不息的掌声……