他要把定海军将士和莱州百姓统编入一处，重设保伍。

大金国旧日的保伍法，讲究的是有匿奸细、盗贼者连坐，从而五家为邻、五邻为保，以相检察。

而郭宁重设的保伍，规格有所不同。

每一名定海军将士，自然具有邻长的身份，管理并庇荫本邻的五家百姓。而两邻合为一保，到了战时，保长即为正军，而邻长则为贴军。

保长、邻长之上，不设里正，主首之类，直接就按照军中的职位往上排布，队正领兵二十，同时也管理一百户的百姓，到都将领兵百人，则管理五百户的百姓；再往上，到指挥使、节度使，全都兼管军事和民政。

莱州中部、东部的区域，暂且不急着管控。只西面沿海地带，从海仓镇到掖县城，再到西由镇、三山港和招远县，节度使府将原本抛荒的田地全部控制起来，设为军屯，每户百姓，统一授田百亩。

军户也同样授田，而且除了田地产出，更可获得本伍庇荫百姓产出的一成，作为筹备武器、军服之资。除了这一成以外，百姓另外只要向节度使府缴两成粮，若有其它的军需和赋役，则两成粮也可以免除。

比如眼下，军民们选定了田地，却还不能去伺弄。

所有百姓都得收缩回沿海的屯堡、城池，修缮打造防御设施、加固加高城墙、挖掘护城沟壕，并组织生产各种军械，参与简单的军事训练。

相应的，移剌楚材这里，会立即编制勋功计算的簿册。在此过程中有功的军户，可以获得更多的田亩，可以提拔到更高的职务。而普通民户若有意愿，也可以转为军户，摇身一变为庇荫他人之人。

至于莱州境内那些投靠郭宁的豪强势家，他们控制的人丁百姓，和本地在籍的编户齐民们一般，暂时顾不得了，在纸面上，他们都由通判节度使事移剌楚材统管，其正杂诸税和赋、役等，一如旧例。真到了战时，便各自碰运气去吧。

马豹把这一套安排说了。

他是个粗猛武人，说得前言不搭后语，颠来倒去。靖安民不禁奇怪：“本来节度使就兼管军民，不是应该编制民户户籍，让他们上交赋税，才是常理么？”

上首处郭宁听见了，摇头道：“编户齐民，确是常理。但是，安民兄，眼下我只问你，蒙古军大军就在济南，若彼等挥军压境，莱州地方的百姓们，有多少认可我们的？有多少会誓死跟随我们，与蒙古军厮杀的？”

“这……毕竟我们来了没几天，百姓们怕是不能指望。蒙古军来，他们立即就会逃散吧。”

“若没有百姓的支持，我们在莱州便是无根之木，迟早是个死。大敌当前，我们先得把根基扎牢。与蒙古军相比，我们的兵力远远不如，威势远远不如，但只要根基扎稳，我们就成了砸不碎的铜豌豆。”

“怎样能成砸不碎的铜豌豆呢？”

移剌楚材道：“便以此保伍制度。一来，军政一体，令行禁止；无论军民，但有异动，立即处置。二来，将士们有了田地，对未来便有期盼，有了地方上的身份，对地方便有认同。三来……”

移剌楚材环顾众人，郑重地道：“百姓与军队合为一体，到了关键时刻，军民皆能杀敌！”