霍夫曼考虑再三，最终下令：就地兴办难民营，维持他们勉强不会饿死的状态，然后再逐渐利用运送补给的火车运力向后回转，难民营由俄罗斯解放军维持秩序，德军负责监管。

施蒙特以德国人特有的精细确定了难民救济标准：4个俄国平民或3个红军俘虏发放1份相当于作战部队普通士兵的粮食，但不包括肉类，维持他们勉强不会饿死的状态，这样统计的结果显示差不多就相当于增加了8-9万部队的口粮需求，刚好把战役运输和存储潜力用完。

没想到各地刚办起难民营，开始每日发放粮食救灾，不知道又从哪里涌出来大量俄国平民和躲藏起来的俄国散兵游勇向难民营涌动，他们眼冒绿光，见了粮食就扑上去，任凭俄罗斯解放军拳打脚踢也不松口，以能吃到一口为最大满足。

到7月15日，难民人数已突破70万。而火车每天能利用的回程运力不过3-4万，难民营残留人员最快也要20天才能全部运完，而这还是建立在不要新增人口的前提下没人对此报以乐观态度。

此时难民每天的粮食消耗量已相当于20万德军的口粮，层层上报后，霍夫曼拍板决定，鉴于战役中弹药消耗不大，批准压缩弹药补给而代之以粮食运输，要求加强监管行为，防止不法。(未完待续。)

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