当然司马懿也确实有这样骄傲的资本，两次对于鲜卑王庭的冬季战役，不仅是证明了骠骑军队有在冬季寒冷天气下的作战能力，更是完全打破了大漠之中的原有格局，使得整个大漠彻底的陷入了混沌期，再也拿不出一个可以和大汉相抗衡的部落集群。</p>

再加上斐潜之前派人和大漠当中的部落进行接洽，在鲜卑势力衰弱之后，大漠当中牛鬼神蛇就都冒头出来了，而这个时候，在胡人兼并重组之下，必然就会有很多小部落不堪挤压，会倾向于南下。</p>

固然半律对于胡人来说，是相当苛刻的，但是总比全数被大部落吞并要好一些，更何况五年后还会逐步返还，这样一来使得这个押金似乎看起来就比较容易接受了。</p>

斐潜向司马懿点点头，示意司马懿可以结束话题了。</p>

然后庞统站了起来，摸了摸自己的胖下巴，然后开始接下去讲述胡人内附之后的后续处理……</p>

胡人内附之后，主要会进行教化，使得胡人从潘属转变成为归属。</p>

藩属很好理解，但是归属的标准么，就是为大汉征战多年，战功彪炳，卓有功勋，衣华夏之，言华夏之，文华夏之，可上奏天子，使其加入汉籍，便可为大汉子民，享有和大汉子民大体上相同标准的待遇。</p>

既然是大汉子民，遵从大汉律法，便受大汉军队的保护，即使遭到了灾患，归属胡人也无须担忧自己的生存。大汉国会赈济他们，会保证他们吃饱穿暖，会保证他们的安全，享有比潘属要更低的赋税，获得最优惠的交易折扣……</p>

藩属大体上属于过渡阶段，自然没有办法享受到了所谓最优惠的待遇。</p>

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当然，最优惠这样的名词，自然是出至于斐潜之手。</p>

至此，对待大漠胡人的整体战略框架就基本上确定起来了。</p>

先是通过庇护一些被挤压被侵害的胡人，然后通过这些胡人建立起一批相对来说归化的胡人，然后再进一步通过各种手段，使得整个大漠的胡人自愿或是半自愿的，成为大汉的藩属。</p>

然后通过教化，输出华夏文明，然后对于愿意归属的进行整编，对于持续不愿意归属的在合适的机会之下进行削藩……</p>

或许是一场大旱，亦或是一场大雪，都有可能成为削藩的契机。同时，在五年期间内，漠北要逐渐的成立一个新的机构，北域都护府，用来控制和维护整个大汉北疆的统治。</p>

北域都护府？众人不由得面面相觑。</p>

便如西域都护府旧事……斐潜淡淡的说道，主掌北域军政，协调各藩规矩。具体都护府选址，职位等，可参照西域都护府……</p>

庞统笑着补充道：大汉既有西域都护，为何就不可有北域都护？更何况胡人善变，今日欲降，明日说不得又不降了，难道仅是靠三五文吏，携一卷册封，便可平复大漠？若北域都护可立，则大汉永无战马之匮缺！</p>

庞统话音刚落，众人便忍不住议论纷纷起来。</p>

对于漠北的管理，大汉原本也有度辽将军，或是之前斐潜的职位，护匈中郎将，还有护乌桓校尉等等，但是明显这个所谓都护府的职权，比起这些将军校尉的都要更大。</p>

都护府甚至可以在觉得有必要的情况下，自行出兵镇压扑杀怀有异心的藩属胡族，处置斩杀胡族首领，事后报备即可，并不需要像是一般将军校尉，需要先得到了大汉中央朝堂的批复，才可以发动军事行动。</p>

在都护府的统辖范围之内，凡是牵扯到大汉安危的事情，都护府则可以灵活处置，这自然使得在一定程度上钳制和威慑了藩属胡族。</p>

北域都护府将采用西域都护府的模式，所用兵卒，以汉胡一比一，最多一比三的比例征募，其中汉人的优势精锐，要保持一定的数量，而在汉人兵卒之中，三分之一来自于大汉内地，三分之二来自于当地汉民。</p>

不论是归属还是藩属，其部落青壮，都必须服大汉兵役，如此可以适当控制和削弱诸部的实力，使得大汉北疆胡族诸部的实力逐渐平衡，以防止北疆之内某个胡族诸部过于庞大出现隐患，甚至是叛乱等问题。</p>

为了最大限度地避免大漠胡族诸部之间的矛盾，减少他们之间的摩擦和争斗，荀攸便提出了以河套、朔方、五原、云中、定襄等地为基准，划分出大漠之中的大体范围，然后可以根据具体胡人部落情况进行安置……</p>

西域有三十六国，故而难成气候，纵有反复，也是止步于西域……荀攸缓缓的说道，漠北先有匈奴，后有鲜卑，皆大害也，寻其根由，便是独大。故而北域都护，当立六道，分立十二国，各有大王小王，先以大汉西京尚书台册封，若是安顺，五年之后可上报朝堂，以换金印……</p>

荀攸又介绍了一些具体的治理之策，比如在农牧业，商品交易，以及日常限令等等方面的事项，还有一些比如互市的地点和开市时间，选派藩属和归属胡族诸部首领的子女到平阳学宫，甚至是长安青龙寺学院进行学习进修等等。</p>

汉强，则胡自弱，汉弱，则胡自强。斐潜进行总结，忠义仁德，乃汉家美德，焉可轻许于胡蛮？铁血之下，方有规矩，规矩得立，方可教化，教化之后，才为归附，归附之民，始论仁德。本末不可倒置！</p>