唐沿隋制，接下来就是真正的国家最高的政务机构——三省，即中书省、门下省、尚书省。

它们才真正分别负责国家政务的决策、审议和执行。

先说与此事关系较小的尚书省，尚书省管辖吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部，六部下又有诸司。

各部的首长称尚书，副首长称侍郎，各司正、副负责人称郎中、员外郎。

要统管六部，尚书省还有一个总机构，名为“都省”，都省之中，有尚书省左右丞，以及左右司郎中、员外郎，分管吏、户、礼左三部和兵、刑、工右三部。

其中左右丞处于行政监督地位，而左右司则兼有总务管理的性质。

接下来就是此事的关键。

三省当中，负责决策和审议的中书省与门下省，关系最为密切，因此它们合称为两省或北省，而前面说过的尚书省，则单独称为南省。

北省的长官，是中书令和侍中。

中书省与门下省同秉军国政要，中书省掌制令决策，门下省掌封驳审议。

凡军国要政，皆由中书省预先定策，并草为诏敕，交门下省审议复奏，然后付尚书省颁发执行。

蔡确的建议，其精妙之处在于告诉赵顼，中书令的职权，其实过高了。

陛下啊，要是这么搞，元丰改制就成了换汤不换药，所以陛下，不如我们将中书令和尚书令一样，也虚置了吧。

赵顼当然对这个天上掉下来的馅饼惊喜莫名。

辛辛苦苦铺排了几年，不就是为了削减相权吗？现在文官二把手主动投降，说陛下这个一把手我们不要了！

对于一直希望皇纲独揽的赵顼来说，这当然是天大的好事。

于是“帝从之”。

这下就好玩了，本来三省六部最高的行政机构尚书省，还应该有个尚书令的，但是因为唐太宗登基前曾担任过尚书令，所以尚书令在唐太宗登基后就无人敢担任了。

尚书令没了，尚书省的头就成了尚书左右仆射，虽然尊左，但是其实是平级的。

这下蔡确和王珪就成了平级。

还没完，如果中书令还存在的话，那王珪也会成为蔡确的直接领导，也是能够管到蔡确这个中书侍郎的。

结果中书令被蔡确这么建议一取消，蔡确就成了中书省的实际管理者，而王珪却成了门下省的实际管理者。

刚刚已经说过，中书省是掌制令决策的部门，门下省掌封驳审议的部门，于是蔡确成了实际上的宰相，凡是决策，和赵顼商量好，然后交给王珪，王公你有胆子就封驳吧！