不得为地方通政官，不得掌地方钱粮司法民政。如此，常科举子才不会担心这些外人抢了本地的地方官。

他们要立功，就通过为大军出谋划策、领兵作战这些容易实打实看出功劳的领域争取。就算只有算学之才或者刑名之才，那也只能当军需官、军法官，不能与地方争利。”

李素心里非常清楚，要让统治辖区内的人不羡慕流亡北士，最关键的就是要不让他们当容易捞油水的地方官，外地人只能做跟军事相关的实事。

而且对于流亡之人来说，那也确实是容易公开透明立功的领域，自古只有军功相关的功绩是不能造假的。

即使是文人，协办军需后勤调运，损耗率是否降低，出谋划策是否帮主将打了胜仗，这是最量化最过硬的KPI。

公平，透明，是消解两个集团互相猜疑的最大保障。

这一点其实原本的历史上，三国统治者中的孙刘两家都没怎么解决好。刘备手下始终有元从派荆州派和益州本地人的矛盾。孙权也有流亡北士和江东世家的矛盾，最后都要以某一派意志消沉、不肯全心全意为国出力为代价，才把矛盾暂时压住。

魏国倒是这个问题不明显，但那是因为魏国占领的地盘大，所以不用“沦陷区人才”也能过得很好，所以可以选择彻底牺牲沦陷区投奔者——

至少三国后期也没见哪些出生在益州扬州荆州的人才，成年后特地跑到魏国去求官还得到重用的。因为这类人几乎不存在，也就没问题了。

李素今天这一招，却是不仅要解决“战时科举的本地人与流亡北士之间矛盾”，更是想彻底给整个人事制度的地域矛盾找到一个宣泄口。

以后那些之前投奔刘备阵营的沦陷区老人，也能借着李素的启发更好的找准自己的定位、更好的和本地人同僚相处，那李素今天的建设，也算是功德无量超额完成了。

而“宾贡”这套制度，历史上也是经过考验的，确实发挥得不错。宋朝明朝都没有给留学生超国民待遇，始终既吸引了远人来朝也确保了本国读书人的凝聚力和国民优越感、自尊心，不会羡慕留学生。

宋朝来考宾贡的主要是高丽人和交趾人，明朝来考宾贡的主要是朝鲜人和越南人。尤其明朝到了最高峰的时候，宾贡含金量非常高。

如果一个朝鲜读书人来大明考中了宾贡进士后，只要他选择回朝鲜做官，基本上直接能被朝鲜国王授予六曹参议职务（六曹相当于大明的六部，参议就是六部的郎中，也就是正司局级）

……

幕僚们讨论了李素提出的宾贡的定位后，也觉得原则层面非常扎实，可以确保平衡本地人和外地人利益、确保国民待遇优先，凝聚人心。

当然了，大家对于后续那些“大义名分”上的细节也都心知肚明：今天李素建立的制度是“宾贡”制度，但实际操作时，其实一个真正的宾贡举子都没有。

因为法律意义上的宾贡举子得是外国人，所以绝对不能说从袁曹沦陷区流亡过来的士子是“宾贡举子”，只能说是“比照宾贡举子管理办法办理”。袁曹占领区依然是大汉疆土，只是暂时没有光复。

讨论完名分和效果后，幕僚们群策群力头脑风暴，很快又发现了一个操作层面的难题，那就是考试名额的分配：常科的名额分配，可是按照州郡，每个州每个郡多少名额，公事公办。

但对于沦陷区人民，显然不能这么搞。