李素规划中的大运河，真正需要大动干戈的，只是黄河以北的部分，那地方自古确实没有旧河道供使用，必须重新挖。

当然，所谓的重新挖也不等于跟隋炀帝时那样完全新挖，因为李素手上现在有一支中西合璧的测量员队伍。

集合了他和诸葛亮调教的海拔测量员，以及罗马帝国来的那些名匠的实操水平，对于如何找天然河流的等海拔水位点，简直不要经验太丰富。

所以，大汉将来修河北段运河，需要挖掘的里程会短很多，只要把漳水水系和滹沱河-易水水系连接起来就行了。然后再在邺城以南，择地修一条连接黄河和漳水的。

这两段沟通性的河道挖好，剩下三分之二里程直接用漳水易水的天然河道就行。

这段运河的目的，也不是把物资运到蓟县，而是把邺城周边的物资，跟雒阳更紧密的连接起来，同时辐射到中山郡、涿郡、巨鹿郡、河间郡这些冀州不靠海的内地平原区。

冀州真正靠海的渤海郡，乃至幽州的蓟县周边，还是那句话，有“漕粮海运”摆着，根本不担心运输不便。

说白了，李素修运河的目的，就像是后世20世纪末有人问：“为什么有了京广铁路加广九铁路的情况下，还要专门修京九铁路？”

因为京九铁路不仅仅是为了连接京九嘛，更是为了建设铁路沿线那些原本没有铁路的地方。比如京广走了豫省和湘省，而皖省和赣省就相对难受益一些。京九铁路走了另外一线，更多是为了照顾皖赣。

李素规划运河的思路也是同样明确：蓟县不需要这条运河，但沿途的魏郡中山巨鹿河间都需要，广大的河北平原内陆腹地需要。

花个几年时间，循序渐进把物资北运的大动脉修好，再休养恢复一下民力，然后就可以是大汉全力覆灭鲜卑的时候了。

至于再往后的河西羌海西羌残部，那些东西已经是强弩之末，六七年前就被马超打得半死不活了。要不是有鲜卑支持，他们根本不可能独抗大汉。

所以，到210年之后，这些蛮夷也会被彻底安排。

李素这份十年期的规划，张弛有度，兼顾与民休息，基本上把大汉从西北到正北到东北再到正东的外患，彻底安排明白了。

……

刘备通盘了解李素的规划之后，便顺着其思路，开始统筹朝廷后续的人事安排。

他先是问了李素本人的意思，趁着这几年“垂拱而治”，中枢事务比较少，朝廷也不需要变法改革，李素自己是否想再次寻求外放。

对李素而言“外放”其实就等于半休假了，事情也不会很多。同时，作为丞相，不想着在京城总揽朝政，而是适度放权，也是一种胸无大志的表现。

正常人能做到这个地位，肯定不会这么选择，还担心自己放权之后将来收不回来。但李素完全不担心这个，还巴不得把具体工作放下去，他好抓大放小，只专注大战略规划，和琢磨统治的正统性建设。

而且别人当上丞相，怎么都五六十岁年纪了，不用急着休养回封地，等退休了迟早会回。

李素可是刚刚三十岁就当上丞相了，明年也才三十三岁呢。让他从此一直宅在雒阳，他也很郁闷的。

所以，君臣私下里毫无顾忌地一合计，刘备考虑到最近几年事儿确实比较少，也不需要丞相亲自总揽事务性工作，就决定可以给李素放个假。

他顺水推舟，建议明年开始，让李素先半休假地出镇扬州，顺便可以打理一下他的封地。

当然正式的名义是总督东部沿海各州，一边重建战后秩序、负责当地种田建设，一边筹备对付公孙度。

丞相督师在外，这种事情也是有名头的。历史上诸葛亮在刘禅任内就长期督师在外。而哪怕是天下已经统一后，这也是有先例的——当初西周初年，武王伐纣成功后，周公辅政，不就是东西各留一个辅臣就地治理、分管天下。

因为西周初年，商纣余孽不服，还有东夷的种种异动嘛。刘备现在刚刚灭了曹操，休养一两年，随后让丞相就近管理最东边的新光复地区，加上一个扬州，过渡两年，也很合理。

算是“如周公故事”。

考虑到大汉制度之前规定过，总督地方数州事务的，任期一般为一年，追加特批也不得超过一年。所以这次还是给两年时间，（从204到205年），

再把诸葛亮也打发出去，出镇徐州。毕竟这一世的诸葛亮积攒的中枢职务经验已经很丰富，反而是当地方官的资历比较少。

虽然当过河南尹和司隶校尉，级别很高，但实际掌握的地方很小，都是因为地盘靠近京畿，才官级虚高。

就好比诸葛亮只管过地级市和直辖市，却没有真正管过一个省。

现在放出去全权处理徐州各方事务，再给诸葛亮一个恩惠可以经营建设一下他的老家，也是两全其美，补足履历，便于其成长。

另外，李素和诸葛亮分别到地方之后，原本在地方上多年的一些文官，也正好收回中枢，调任九卿补足履历，准备将来升到三公。

在荆州多年的鲁肃，去年就已经回到中枢，担任九卿了。