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扶桑地区的全面统治体系搭建起来后，周瑜目前被李素分配的，只是处理新洛、金泽、越山三个县的开荒和建设，

他麾下一共有一万汉人海军、水手，两万光棍新移民，二十多万扶桑人。三县每县有数百万汉亩耕地，总计接近两千万汉亩，新田占了大半。

四月份把春耕彻底搞定、胡乱种下作物后，周瑜终于可以腾出手来，建设金泽和越山两处县城和码头、简易的修船厂，每处动用扶桑劳役两三万，汉人工匠、监工数千。

既然不用缴粮食税，那么百姓对政府的全部义务，都要靠徭役劳动来折抵。中原汉人又缴税又服役，还要服至少一个半月。

现在扶桑人免纳粮不交钱，按照汉人两三倍的时间服奴隶徭役，不过分吧。所以李素规定的是“哪怕是扶桑男性自由民，每年为朝廷的基础设施工程干活四个月”。把农闲季节占走了大半。

好在都是就地劳役，不用出远门，少了很多其他额外损耗。

夏季农闲的一个半月徭役结束之后，新洛和金泽地区，初步的码头设施和官府系统都草草搭建好了，周瑜麾下那些之前损坏严重的海船，也得以在金泽港的修船厂大致补了一下，然后沿着曰本海西侧慢慢回航到濑户内海。

偏偏事有不巧，在航行到后世鸟取县和岛根县附近的曰本海海岸时，周瑜那几条刚刚凑合修的破船，又遇到了“鸟取砂丘”的沙尘暴袭击（鸟取砂丘是曰本本土唯一的沙漠地形，朝着曰本海沿岸，但是太小了，所以不配叫沙漠，只能叫沙丘）

当地的沙漠坡地地形相对其他西国山脉地区，更难阻挡太平洋吹来的夏季风，所以船只又有些破损加重。

周瑜麾下的一名带队的军司马，不得不在岛根县附近又找了个可以停靠的港湾、设置一个临时据点，再就地取材补强一下破船，还陆路翻过西国山脉，往对岸银岛县的官府求助。

这无形之中让银岛县的官府，对内陆山区、靠近曰本海一侧的探索，也加强了，还开辟了一条临时翻越山区的相对便利的谷道，恰巧就位于后世的石见银山附近。

另外，周瑜在这个夏天建设的主要是新洛和金泽，那些地方毕竟有基础，原本就有镇子、原始城邑。

而越山县地区，因为基础太差，此前连原始的城邑雏形都没有，完全是“刚刚农耕化的虾夷人和扶桑人的混血聚居区”，所以这个夏天还来不及搞基础设施。

周瑜不得不分步走，拖到这年冬天的农闲，再集中组织人力物力去搞，所以在此之前，也不可能探索后世新泻平原对岸的佐渡岛了。

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周瑜大半年的时间，都在修船和建设新港、布局“两海战略”，甘宁便取代了他，执行了这一年夏天的北上远航探索。

甘宁这人脑子肯定不如周瑜，所以此一次摸索季风规律的时候不能让他去。第二次有了经验之后，单纯追求莽得更远，则算是人尽其用。

甘宁已经知道整个夏秋都是西南风，初冬也能保持西北侧风，一直到腊月才是完全大逆风的东北风。所以这次他胆子非常大，直接五月农闲就开始北上，比周瑜去年早出发了整整四个多月。

考虑到十月下旬和整个十一月期间、那为期一个半月的“西北风”，对于无论北上还是南下的航行来说，都是侧风，所以这段时间的风是去程和返程都能利用上的。

甘宁出发前请数学好的诸葛亮帮他规划了日程表，诸葛亮便建议他从五月底开始一直到十月初，整整四个月的大顺风都可以勇敢往北探索。

转为西北风后，后续的一个半月侧风和两个月的大顺风，就用来返程。这样基本上往返都是三四个月，能比周瑜去年航行再远至少一倍距离。

甘宁心中有数，把计划也跟士兵们反复说清楚，统一了思想。出航还说了陛下今年刚刚下旨、准丞相所奏，给周瑜额外封了一个大县的侯爵，以奖励地理发现和物种发现。

周瑜去年带去的一千多人探险队员，只要活着回来的，陛下也都承诺了重赏，至少是本人可以拿到终生免税权，哪怕将来退役了成为平民，也不用缴税（作为军人服役期间，本来就是不用缴税的。但没有立功豁免的话，原本老了退休后就还得缴税）

所以，甘宁把这个赏格一说，果然士气激昂，那些跟了他多年的海军将士，纷纷请命要参加探险队，争取拿更多地理发现，大家也都能皆大欢喜、得更多封赏。