朱棣打算，借刀杀人！

这便是说，北部防线的西段，肃王、庆王，早已献还了三护卫，这六个护卫的兵马，朱棣早已派将领前去整编重训了。

北部防线的中端，秦王（朱棣二哥一脉）、晋王（朱棣三哥一脉），始终没有献还三护卫，朱棣诸事繁多，暂时没精力管他们，也不打算直接动武.之前让丘福和顾成集结军队威吓了一下，又挑拨其子嗣内斗，现在秦王和晋王都老实多了。

而北部防线的东段，代王的封地已经被削，辽王的封地也迁到了荆州府（均为朱允炆所为），燕王朱棣裹挟着宁王朱权靖难，谷王前段时间行谋逆之事被朱棣圈禁。

也就是说，北部防线西段的五个塞王防区里，原本的三护卫由于藩王们都不在封地了，虽然在名义上献还给了朝廷，但现在基本处于半瘫痪的状态。

这也是为什么朱棣要派人重新整顿北部防线的原因。

靖难之役，不仅把几大塞王的兵马全都纠缠了进来，而且随着朱棣的二十余万燕军主力南下，现在大明帝国的北部防线东段可谓是极度空虚。

徐辉祖、平安、盛庸等南军名将需要戴罪立功，给朱棣做三件事情当投名状，方才算是真的落地。

第一件事情，便是名义上的整顿原本代王、谷王、辽王防区内的卫所和剩余护卫兵马，充实北部防线。

第二件事，用这些非燕军嫡系将领和部队，在不远的将来，作为朱棣的“刀”去对付一直捏着三护卫不肯献还的秦王和晋王这两大塞王。

第三件事，处理完了秦王和晋王，接着为朱棣北征大漠做炮灰。

朱棣的两个人生信条，在这件事中体现的淋漓尽致。

“要么不做，要么做绝”、“好用就往死里用”。

之所以要在更化变法的会议上提到军队调整，便是因为朱棣作为大明最大的军头，又是刚刚造反篡位得到皇位，整顿军队在他坐稳了皇位后，才是头等大事。

而只有处理好军队的事情，朱棣才能安心推进更化变法。

北方非嫡系军队的事情处理完了，接下来自然是处理南方的非嫡系部队。

“曹国公的使团，已经从日本传回了源源不断的情报，日本国内幕府与诸藩的人口、经济、军力相关虚实，朕已尽皆知晓。”

朱棣先是口头表扬了一下李景隆所率使团的工作，铺开了地图，直接上匕首。

“日本绝非想象中难以攻伐，李氏朝鲜已经将济州岛还给大明，只要避开夏秋狂风，跨海作战不足为虑。”

“故此，为了征伐日本考虑，朕欲在山东布政使司，设立山东备倭都指挥使司，成立备倭军！”

事实上，在洪武时代，为了抵御日本倭寇的侵扰，朱元璋就在山东布政使司设立了一些专门负责沿海防御的卫所。

但由于山东的卫所都隶属于都指挥使司管理，山东又是靖难战火重灾区，如今重建后的山东都指挥使司的军务比较繁重，出现了忙不过来的情况，无法专心为征伐日本进行相应的准备工作，或者说山东都指挥使司自身的资源也不足以支撑这项庞大的工程。

因此，朱棣鉴于山东地区的实际情况，以及将要征伐日本的未来，决定单独设立山东备倭都指挥使司，用来专门准备作为征伐日本的前出基地。

换而言之，山东省出现了两个都指挥使司，但各自负责的任务不同。