从秦到唐，土地国有制度一直存在，被认为是国之大道，而土地兼并被视为国之大害，历朝历代千方百计加以抑制。

毕竟如果土地向少数人集中，一方面会使国家税源减少，另一方面还会形成强大的豪强、世家大族阶层，对皇权构成威胁。

并且，失去土地的农民还可能变为流民，铤而走险造反。

这是一个毒瘤，而且不受人为控制，就算是高高在上的帝国，也难以阻止。

所以，历史上各个朝代对土地兼并问题都特别重视，尽管不能完全杜绝兼并，但每隔一个时期，政府都要对土地进行再分配，从而避免土地的过于集中。

只是嬴政也清楚，这样做根本就是治标不治本，每隔一段时间进行资源再配置，这需要明君强臣出现。

一旦出现一个昏聩之君，土地兼并就像是脱缰野马一发不可收拾。

这样做，虽然限制了集约化经济的发展，限制了工商业的进步。但是这样做，有利于帝国的统一，政权的安稳。

嬴政是帝国之主，他要的是帝国安稳，而不是土地兼并严重，哪怕是如今的大秦，河山有恙，他也不允许土地兼并的发生。

……

见到始皇帝说的欢，郑国迟疑了一下，朝着嬴政，道：“陛下对于土地兼并一事，可有良策？”

郑国生怕始皇帝提及土地兼并，是因为东巡的过程中看到了，一时兴起，心中愤怒充斥之下做出的决定。

作为一个上位者，特别是这个时代的人皇，就必须要冷静理智，而不是轻易就被影响。

“有一点想法！”

嬴政目光清冷，整个人气势锋利如剑，声音在书房之中响起。

“有道是乱世用重典，如今的大秦犹如多病青壮，朕手里自然也有虎狼大药，彻底震荡天下。”

“治栗内史，回去之后安排妥当，直道一事需要提上日程，早一点完成线路图的绘制，同样的土地兼并一事也不容小觑。”

“必须要着手进行……”